各。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┠茉淳，，有关。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┘靶陆霾ㄉ璞欧⒄苟π挛，，各派出机构，，有关中央企业：：

       为深刻贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，，扎实做好2025年能源工作，，持续推动能源高质量发展，，我局钻研制订了《2025年能源工作领导定见》，，现印发给你们，，请结合现实做好有关工作。。

国度能源局

2025年2月27日

附件1：：

       2025年是“十四五”规划收官之年，，做好整年能源工作意思重大。。为深刻贯彻落实党中央、国务院决策部署，，以能源高质量发展和高水平安全助力我国经济持续回升向好，，满足人民人民日益增长的美好生涯用能需要，，制订本定见。。

一、总体要求

（一）领导思想

       对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会心灵，，对峙稳中求进工作总基调，，齐全正确全面贯彻新发展理念，，加快构建新发展格局，，以更高尺度践行能源安全新战术，，加快规划建设新型能源系统，，持续提升能源安全保险能力，，积极稳妥推动能源绿色低碳转型，，依附鼎新创新造就能源发展新动能，，求实推动能源国际合作，，高质量实现“十四五”规划指标工作，，为实现“十五五”优良开局打下坚实基础，，有力支持中国式现代化建设。。

（二）根基准则

       一是对峙底线思想，，持续加强能源安全保险能力。。阐扬化石能源兜底保险作用，，强化非化石能源安全靠得住有序代替，，提升系统调节能力，，维持国内能源出产合理弹性和适当储蓄，，压实能源安全出产责任，，强化外洋能源资源供给保险，，守牢能源安全底线。。

       二是对峙绿色低碳，，持续推动能源结构调整优化。。对峙生态优先、绿色发展，，协同推动降碳减污扩绿增长。。大力发展可再生能源，，两全新能源当场消纳和外送，，加强化石能源清洁高效开发利用，，积极推动能源消费侧节能降碳，，加快能源消费方式转型，，提高非化石能源消费比重。。

       三是对峙深入鼎新，，持续引发能源发展活力动力。。对峙问题导向和指标导向，，把深入能源体制机制鼎新摆在越发凸起地位，，大力破除制约能源高质量发展的体制机制阻碍，，不休把制度优势更好地转化为能源发展的不竭动力，，持续推动能源高质量发展。。

       四是对峙创新引领，，持续造就发展能源新技术新产业新模式。。对峙科技自立自强和创新驱动发展战术，，强化补短板锻长板，，加快能源关键主题技术设备攻关和试点利用，，因地制宜发展能源新质出产力，，积极使用数字技术、绿色技术，，推动现代化能源产业系统建设。。

（三）重要指标

       供给保险能力持续加强。。全国能源出产总量稳步提升。。煤炭稳产增产，，原油产量维持2亿吨以上，，天然气产量维持较快增长，，油气储蓄规模持续增长。。全国发电总装机达到36亿千瓦以上，，新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上，，发电量达到10.6万亿千瓦时左右，，跨省跨区输电能力持续提升。。

       绿色低碳转型不休深入。。非化石能源发电装机占比提高到60%左右，，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。。工业、交通、构筑等重点领域可再生能源代替获得新进展。。新能源消纳和调控政策措施进一步美满，，绿色低碳发展政策机制进一步健全。。

       发展质量效益稳步提升。；；鸬缁榫裙┑缑汉奈趾侠硭。。风电、光伏发电利用率维持合理水平，，光伏治沙等综合效益越发显著。。大型煤矿根基实现智能化。。初步建玉成国统一电力市场系统，，资源配置进一步优化。。

二、大力提升能源安全保险能力

       夯实能源安全保险基础。。强化煤炭矿区总体规划治理，，提升矿区集约化规；；⑺，，加强煤矿产能“一本账”治理，，提高煤炭产能调控精准性、有效性。。推动煤炭供给保险基地建设，，有序核准一批大型现代化煤矿，，加快已核准煤矿项目建设，，持续推动煤炭产能储蓄工作。。强化油气勘探开发，，在老油田提高采收率、深地深水规模建产、极度规油气增产方面获得新突破，，加快大庆、成功国度级页岩油示范区建设，，持续提升油气储蓄能力，，推动大庆升平、长庆雷龙湾等储气项目建设，，推动煤制油气重大项目建设。。落实清单治理机制，，强化已纳规支持性调节性电源建设，，出台治理工作法子。。

       提高区域能源协同保险能力。。推动长三角、粤港澳大湾区、黄河道域等区域能源规划执行，，深入东北地域、长江经济带能源高质量发展规划政策钻研。。强化经济大省能源身分保险，，更好阐扬能源资源大省优势，，推动金上—湖北、陇东—山东等特高压工程建成投运，，加快陕西—安徽、甘肃—浙江等特高压直流以及阿坝—成都东等特高压互换工程建设，，抓紧发展重点特高压输电、直流背靠后手程以及跨省互换互济工程前期工作。。推动川气东送二线、虎林—长春—克拉玛依等天然气干线管道项目建设。。

       强化能源安全重大风险管控。。推动《国度电力应急接济行列挪用法子》《电力企业应急预案治理法子》制订正。。强化煤炭供给保险监测，，美满电力供需平衡预警机制，，“一省一策”做好保供预案，，强化极端气象抢险救灾。。推动重要电力用户规范建设应急电源，，推动国度级电力应急基地和钻研中心建设。。加强能源关键信息基础设施网络安全风险监测，，组织发展网络实战演习，，稳妥推动能源行业北斗规模利用。。强化能源行业数据安全治理。。

三、积极稳妥推动能源绿色低碳转型

       维持非化石能源优良发展态势。；；贫诙批、第三批“沙戈荒”大型风电光伏基地和重要流域水景致一体化基地建设，，科学经营“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局规划，，稳步推动重大水电工程建设，，积极推动海优势电项目开发建设，，加大光伏治沙、光热项目建设力度，，推动抽水蓄能装机容量达到6200万千瓦以上，，核准一批前提成熟的沿：：说缦钅，，因地制宜推动核能综合利用。。深刻钻研光伏行业高质量发展思路，，抓好风电和光伏发电资源普查试点工作。。成立非化石能源开发利用情况监测机制。。

       两全推动新型电力系统建设。。推动新型电力系统九大行动落地见效，，强化新型电力系统建设与“两重”“两新”政策有效衔接，，深入电力保供能力建设思路行动、两全新能源发展和消纳系统建设等重点问题钻研。：：皇档缌ο低巢槐浠，，做好全国电力系统设计。。强化调节能力规划两全和建设规划编制，，美满调节资源挪用方式，，强化调节资源挪用监管。。推动配电网高质量发展，，做好配电网建设刷新，，成立健全配电网发展指标评价系统，，补强供电短板。。深刻钻研经营煤电降碳思路行动，，分阶段、按步骤执行新一代煤电升级专项行动。。提升需要侧协同能力，，推动虚构电厂高质量发展。。

       持续深入能源开发利用方式刷新。。两全新能源与重点产业优化布局，，拓展新能源利用场景，，在工业、交通、构筑、数据中心等重点领域大力执行可再生能源代替行动，，积极支持零碳园区建设和光伏构筑一体化，，更好推进新能源当场消纳。。拓展地热能、生物质能、太阳能等可再生能源供暖利用。。持续深入煤炭清洁高效利用，，推动煤炭洗选高质量发展，，加强煤矿瓦斯抽采利用，，推进煤炭矿区采煤采气一体化发展。。深刻执行油气与新能源融合发展，，依附重点油气产区加快发展二氧化碳驱油及封存。；；贫队托幸德躺葱赂咧柿糠⒄。。持续推动煤电“三改联动”和落后产能裁减。。

四、深刻推动能源鼎新和法治建设

       持续美满能源体制机制。。美满能源资源探产供储销两全和衔接机制，，持续深入油气管网机制鼎新，，优化管网建设和运营机制。。钻研成立能源行业碳排放核算机制。。创新新能源价值机制和消纳方式，，推动新能源全面参加市场，，实现新能源由保险性收购向市场化消纳转变。。钻研制订绿电直连政策措施。。出台推进绿证市场高质量发展的政策文件，，落实绿色电力消费推进机制，，美满可再生能源消纳责任权重制度，，压实电力用户绿电消纳责任。。成立适应新型储能、虚构电厂宽泛参加的市场机制。。

       深入全国统一电力市场建设。。加强国度、区域/省等多档次市场协同。。持续美满关键机制设计，，进一步健全电力市场“1+N”基础规定系统，，推动电力中持久市场陆续运营，，美满辅助服务市场机制，，实现省级电力现货市场根基全覆盖。。实现南方区域电力市场长周期结算试运行，，进一步扩大长三角电力市场买卖规模，，稳妥推动京津冀电力市场建设。。推动跨省跨区市场化买卖，，推动省级市场尺度化建设，，制订电力现货市场建设指引。。

       不休健全能源法治系统。。组织美满落实能源法的配套律例、规章和重要政策文件。。加快推动电力法、可再生能源法、煤炭法以及电力安全变乱应急处置和调查处置条例等制订正，，推动制订《石油储蓄条例》。。加强能源监管立法钻研，，发展配套规章草拟工作。。与全国人大法工委结合编制印发能源法释义，，具体解读能源法立法心灵、重点制度及执行机制，，发展能源法培训，，提高依法行政水平。。

五、加快推动能源科技自立自强

       持续美满能源科技创新系统。。实现存量创新平台新一轮查核评价，，发展“跑马争先”创新平台中期评估。。持续美满能源设备高质量发展政策，，提升能源设备产业链自主可控能力。。印发能源行业尺度打算年度立项指南，，加大造就能源新质出产力、推进绿色低碳转型、支持深入鼎新、保险能源安全等方向重点尺度立项支持力度，，加强能源数智化、新型电力系统、新型储能、氢能、绿色液体燃料等领域尺度供给，，钻研布局一批新兴领域标委会。。

       强化能源关键主题技术攻关。。加大新能源发展重大技术攻关力度，，高质量推动智能电网、煤炭、油气国度科技重大专项和能源领域四个国度重点研发打算重点专项，，抓紧成立健全国度重大科技项目组织治理系统，，制订年度项目指南，，加强项目监督治理。。强化新型储能等技术出格是长时储能技术创新攻关和前瞻性布局。。做好“十五五”能源领域国度重点研发打算的钻研动议，，力争新设立一批国度科技打算专项。。加强燃气轮机创新发展试点项目跟踪治理。。组织发展第五批能源领域首台（套）重大技术设备申报评定，，做好能源技术设备补短板工作。。用足用好“两新”政策，，推进能源产业高端化、智能化、绿色化发展。。

       造就发展壮大能源新产业新业态。。索求大型风电光伏基地与有关产业集成式发展新模式，，稳步发展可再生能源制氢及可持续燃料产业，，稳步推动燃料电池汽车试点利用，，有序推动全国氢能信息平台建设，，稳妥有序索求发展管道输氢项目试点利用，，推动各地成立美满氢能治理机制。。深入新型储能等技术创新与产业发展等关键问题钻研，，加强新型储能试点项目跟踪。？７⒄孤躺禾迦剂霞际豕ス睾筒祷缘。。推动构网型技术、系统敦睦型新能源电站和智能微电网、算电协一致新技术新模式试点。。组织发展煤矿智能化建设重点领域试点工程，，稳步推动首批国度能源核电数字化转型技术试点项目建设，，推动人为智能技术在能源领域的试点利用。。

六、切实加强人民人民用能中意度

       提升民生用能服务保险水平。。制订出台新一轮提升“获得电力”服务水平政策文件，，全力打造现代化用电营商环境。。大力推动车网互动规；；檬缘，，推动多场景充电基础设施建设。。以精准监管做好民生实事，，组织发展民生用电服务凸起问题专项监管，，常态化推动频仍停电整治。。健全美满北方地域冬季清洁取暖长效机制，，切实保险人民人民温暖过冬。。加强12398热线投诉举报处置制度宣贯落实，，持续提升工作质效。。

       推动县域能源高质量发展。；；贫赜蚰茉辞褰嗟吞甲。。加大村落可再生能源开发和惠民利民力度，，深刻发展“千乡万村驭风靡动”和“千家万户沐光行动”，，稳步推动第一批、第二批村落能源革命试点建设。。用好中央预算内资金，，持续推动农网坚韧提升工程，，加快补齐村落电网短板。。

七、着力提升能源监管效力

       切实守护平正公正市场秩序。。加强电网、油气管网等天然垄断环节监管，，预防利用垄断优势向高低游竞争性环节延长。。持续拔取6个省份发展电力领域综合监管，，对电力规划建设、出产运行、供给保险执行全链条监管。？７⒄沟缤秸⒖偷缌κ谐≈刃蛲蛊鹞侍獾茸ㄏ罴喙，，常态化整治处所不当过问电力市场化买卖行为。。出台《石油天然气基础设施规划建设与运营治理法子》《油气管网设施平正盛开监管法子》。。

       持续加强电力安全监管工作。。深刻推动能源电力系统安全出产治本攻坚三年行动，，发展重大、高频电力安全隐患“百日攻坚”专项排查整治，，执行电力安全治理系统建设、电力建设施工安全和工程质量等专项监管。。深刻发展运行方式分析，，排查电网结构性问题。？？蒲Ы缍ㄐ履茉春托滦筒⑼魈迳嫱踩卫砹煊，，制订用户侧涉网安全治理重点，，推动各方落实涉网安全治理要求。。成立健全电力建设工程施工安全变乱反措更新长效机制。。制订正电力监控系统安全防护划定配套文件。。

八、坚韧深入能源国际合作

       持续加强外洋资源供给保险能力。。加强与重点国度和地域的通例和极度规油气合作，，积极稳妥推动跨境油气进口通道建设，，积极推动中亚国度向我国不变供气，，坚韧拓展与煤炭资源大国合作。。

       两全做好重点国度和地域能源合作。。加强重点国度局势分析微风险评估，，守护油气进口安全。；；贫信纺茉辞笫岛献，，深入与“一带一路”国度风电、光伏、氢能等领域合作，，持续做好与周边国度电力互联互通。。加强绿证国际互认工作。。

       积极参加全球能源治理。。筹办上：：献髯橹茉床砍せ嵋榧坝泄鼗疃，，进行2025年国际能源刷新论坛、第四届“一带一路”能源合作同伴关系论坛。。深度参加IEA、G20、APEC、IRENA等涉能源领域重要多边机制，，支持国内机构参加国际尺度研制，，深入尺度国际化互换合作。。

九、两全推动能源规划编制执行

       加力实现“十四五”能源规划指标工作。。加强规划执行身分保险，，做好规划重大项目执行监测调度，，持续发展规划执行专项监管，，推动“十四五”规划指标工作如期实现，，发展“十四五”能源规划和分领域规划执行情况总结评估。。

       科学经营“十五五”能源规划。。对峙系统观点，，萦绕“十五五”经济社会发展重要指标工作，，科学研判能源消费总量、分种类需要，，深刻钻研全国最优电力流向布局、非化石能源代替化石能源思路行动等重大关键问题，，经营重大战术工作、重大鼎新行动、重大工程项目，，科学编制“十五五”综合能源规划和分领域能源规划草案。。对峙“全国一盘棋”，，加强国度和省级规划衔接，，确保省级规划与国度规划协调一致，，更好服务全国能源发展大局。。订正《能源规划治理法子》。。

       各。。ㄇ⑹校┠茉粗鞴懿棵拧⒐饶茉淳指髋沙龌购陀泄啬茉雌笠，，要凭据本领导定见，，结合本地域和企业的现实情况，，越发积极有为发展工作，，加强能源安全保险能力建设，，推动能源高质量发展不休获得新功效，，为推动中国式现代化提供倔强能源保险。。