各。。ㄗ灾吻、直辖市）能源局
，，，有关。。ㄗ灾吻、直辖市）及新疆出产建设兵团发展鼎新委
，，，各派出机构
，，，有关中央企业：

       为深刻贯彻落实党中央、国务院有关决策部署
，，，扎实做好2025年能源工作
，，，持续推动能源高质量发展
，，，我局钻研制订了《2025年能源工作领导定见》
，，，现印发给你们
，，，请结合现实做好有关工作。。

国度能源局

2025年2月27日

附件1：

       2025年是“十四五”规划收官之年
，，，做好整年能源工作意思重大。。为深刻贯彻落实党中央、国务院决策部署
，，，以能源高质量发展和高水平安全助力我国经济持续回升向好
，，，满足人民人民日益增长的美好生涯用能需要
，，，制订本定见。。

一、总体要求

（一）领导思想

       对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，，，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会心灵
，，，对峙稳中求进工作总基调
，，，齐全正确全面贯彻新发展理念
，，，加快构建新发展格局
，，，以更高尺度践行能源安全新战术
，，，加快规划建设新型能源系统
，，，持续提升能源安全保险能力
，，，积极稳妥推动能源绿色低碳转型
，，，依附鼎新创新造就能源发展新动能
，，，求实推动能源国际合作
，，，高质量实现“十四五”规划指标工作
，，，为实现“十五五”优良开局打下坚实基础
，，，有力支持中国式现代化建设。。

（二）根基准则

       一是对峙底线思想
，，，持续加强能源安全保险能力。。阐扬化石能源兜底保险作用
，，，强化非化石能源安全靠得住有序代替
，，，提升系统调节能力
，，，维持国内能源出产合理弹性和适当储蓄
，，，压实能源安全出产责任
，，，强化外洋能源资源供给保险
，，，守牢能源安全底线。。

       二是对峙绿色低碳
，，，持续推动能源结构调整优化。。对峙生态优先、绿色发展
，，，协同推动降碳减污扩绿增长。。大力发展可再生能源
，，，两全新能源当场消纳和外送
，，，加强化石能源清洁高效开发利用
，，，积极推动能源消费侧节能降碳
，，，加快能源消费方式转型
，，，提高非化石能源消费比重。。

       三是对峙深入鼎新
，，，持续引发能源发展活力动力。。对峙问题导向和指标导向
，，，把深入能源体制机制鼎新摆在越发凸起地位
，，，大力破除制约能源高质量发展的体制机制阻碍
，，，不休把制度优势更好地转化为能源发展的不竭动力
，，，持续推动能源高质量发展。。

       四是对峙创新引领
，，，持续造就发展能源新技术新产业新模式。。对峙科技自立自强和创新驱动发展战术
，，，强化补短板锻长板
，，，加快能源关键主题技术设备攻关和试点利用
，，，因地制宜发展能源新质出产力
，，，积极使用数字技术、绿色技术
，，，推动现代化能源产业系统建设。。

（三）重要指标

       供给保险能力持续加强。。全国能源出产总量稳步提升。。煤炭稳产增产
，，，原油产量维持2亿吨以上
，，，天然气产量维持较快增长
，，，油气储蓄规模持续增长。。全国发电总装机达到36亿千瓦以上
，，，新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上
，，，发电量达到10.6万亿千瓦时左右
，，，跨省跨区输电能力持续提升。。

       绿色低碳转型不休深入。。非化石能源发电装机占比提高到60%左右
，，，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。。工业、交通、构筑等重点领域可再生能源代替获得新进展。。新能源消纳和调控政策措施进一步美满
，，，绿色低碳发展政策机制进一步健全。。

       发展质量效益稳步提升。。；；鸬缁榫裙┑缑汉奈趾侠硭。。风电、光伏发电利用率维持合理水平
，，，光伏治沙等综合效益越发显著。。大型煤矿根基实现智能化。。初步建玉成国统一电力市场系统
，，，资源配置进一步优化。。

二、大力提升能源安全保险能力

       夯实能源安全保险基础。。强化煤炭矿区总体规划治理
，，，提升矿区集约化规模；；⑺
，，，加强煤矿产能“一本账”治理
，，，提高煤炭产能调控精准性、有效性。。推动煤炭供给保险基地建设
，，，有序核准一批大型现代化煤矿
，，，加快已核准煤矿项目建设
，，，持续推动煤炭产能储蓄工作。。强化油气勘探开发
，，，在老油田提高采收率、深地深水规模建产、极度规油气增产方面获得新突破
，，，加快大庆、成功国度级页岩油示范区建设
，，，持续提升油气储蓄能力
，，，推动大庆升平、长庆雷龙湾等储气项目建设
，，，推动煤制油气重大项目建设。。落实清单治理机制
，，，强化已纳规支持性调节性电源建设
，，，出台治理工作法子。。

       提高区域能源协同保险能力。。推动长三角、粤港澳大湾区、黄河道域等区域能源规划执行
，，，深入东北地域、长江经济带能源高质量发展规划政策钻研。。强化经济大省能源身分保险
，，，更好阐扬能源资源大省优势
，，，推动金上—湖北、陇东—山东等特高压工程建成投运
，，，加快陕西—安徽、甘肃—浙江等特高压直流以及阿坝—成都东等特高压互换工程建设
，，，抓紧发展重点特高压输电、直流背靠后手程以及跨省互换互济工程前期工作。。推动川气东送二线、虎林—长春—克拉玛依等天然气干线管道项目建设。。

       强化能源安全重大风险管控。。推动《国度电力应急接济行列挪用法子》《电力企业应急预案治理法子》制订正。。强化煤炭供给保险监测
，，，美满电力供需平衡预警机制
，，，“一省一策”做好保供预案
，，，强化极端气象抢险救灾。。推动重要电力用户规范建设应急电源
，，，推动国度级电力应急基地和钻研中心建设。。加强能源关键信息基础设施网络安全风险监测
，，，组织发展网络实战演习
，，，稳妥推动能源行业北斗规模利用。。强化能源行业数据安全治理。。

三、积极稳妥推动能源绿色低碳转型

       维持非化石能源优良发展态势。。；；贫诙批、第三批“沙戈荒”大型风电光伏基地和重要流域水景致一体化基地建设
，，，科学经营“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局规划
，，，稳步推动重大水电工程建设
，，，积极推动海优势电项目开发建设
，，，加大光伏治沙、光热项目建设力度
，，，推动抽水蓄能装机容量达到6200万千瓦以上
，，，核准一批前提成熟的沿：说缦钅
，，，因地制宜推动核能综合利用。。深刻钻研光伏行业高质量发展思路
，，，抓好风电和光伏发电资源普查试点工作。。成立非化石能源开发利用情况监测机制。。

       两全推动新型电力系统建设。。推动新型电力系统九大行动落地见效
，，，强化新型电力系统建设与“两重”“两新”政策有效衔接
，，，深入电力保供能力建设思路行动、两全新能源发展和消纳系统建设等重点问题钻研。：皇档缌ο低巢槐浠
，，，做好全国电力系统设计。。强化调节能力规划两全和建设规划编制
，，，美满调节资源挪用方式
，，，强化调节资源挪用监管。。推动配电网高质量发展
，，，做好配电网建设刷新
，，，成立健全配电网发展指标评价系统
，，，补强供电短板。。深刻钻研经营煤电降碳思路行动
，，，分阶段、按步骤执行新一代煤电升级专项行动。。提升需要侧协同能力
，，，推动虚构电厂高质量发展。。

       持续深入能源开发利用方式刷新。。两全新能源与重点产业优化布局
，，，拓展新能源利用场景
，，，在工业、交通、构筑、数据中心等重点领域大力执行可再生能源代替行动
，，，积极支持零碳园区建设和光伏构筑一体化
，，，更好推进新能源当场消纳。。拓展地热能、生物质能、太阳能等可再生能源供暖利用。。持续深入煤炭清洁高效利用
，，，推动煤炭洗选高质量发展
，，，加强煤矿瓦斯抽采利用
，，，推进煤炭矿区采煤采气一体化发展。。深刻执行油气与新能源融合发展
，，，依附重点油气产区加快发展二氧化碳驱油及封存。。；；贫队托幸德躺葱赂咧柿糠⒄。。持续推动煤电“三改联动”和落后产能裁减。。

四、深刻推动能源鼎新和法治建设

       持续美满能源体制机制。。美满能源资源探产供储销两全和衔接机制
，，，持续深入油气管网机制鼎新
，，，优化管网建设和运营机制。。钻研成立能源行业碳排放核算机制。。创新新能源价值机制和消纳方式
，，，推动新能源全面参加市场
，，，实现新能源由保险性收购向市场化消纳转变。。钻研制订绿电直连政策措施。。出台推进绿证市场高质量发展的政策文件
，，，落实绿色电力消费推进机制
，，，美满可再生能源消纳责任权重制度
，，，压实电力用户绿电消纳责任。。成立适应新型储能、虚构电厂宽泛参加的市场机制。。

       深入全国统一电力市场建设。。加强国度、区域/省等多档次市场协同。。持续美满关键机制设计
，，，进一步健全电力市场“1+N”基础规定系统
，，，推动电力中持久市场陆续运营
，，，美满辅助服务市场机制
，，，实现省级电力现货市场根基全覆盖。。实现南方区域电力市场长周期结算试运行
，，，进一步扩大长三角电力市场买卖规模
，，，稳妥推动京津冀电力市场建设。。推动跨省跨区市场化买卖
，，，推动省级市场尺度化建设
，，，制订电力现货市场建设指引。。

       不休健全能源法治系统。。组织美满落实能源法的配套律例、规章和重要政策文件。。加快推动电力法、可再生能源法、煤炭法以及电力安全变乱应急处置和调查处置条例等制订正
，，，推动制订《石油储蓄条例》。。加强能源监管立法钻研
，，，发展配套规章草拟工作。。与全国人大法工委结合编制印发能源法释义
，，，具体解读能源法立法心灵、重点制度及执行机制
，，，发展能源法培训
，，，提高依法行政水平。。

五、加快推动能源科技自立自强

       持续美满能源科技创新系统。。实现存量创新平台新一轮查核评价
，，，发展“跑马争先”创新平台中期评估。。持续美满能源设备高质量发展政策
，，，提升能源设备产业链自主可控能力。。印发能源行业尺度打算年度立项指南
，，，加大造就能源新质出产力、推进绿色低碳转型、支持深入鼎新、保险能源安全等方向重点尺度立项支持力度
，，，加强能源数智化、新型电力系统、新型储能、氢能、绿色液体燃料等领域尺度供给
，，，钻研布局一批新兴领域标委会。。

       强化能源关键主题技术攻关。。加大新能源发展重大技术攻关力度
，，，高质量推动智能电网、煤炭、油气国度科技重大专项和能源领域四个国度重点研发打算重点专项
，，，抓紧成立健全国度重大科技项目组织治理系统
，，，制订年度项目指南
，，，加强项目监督治理。。强化新型储能等技术出格是长时储能技术创新攻关和前瞻性布局。。做好“十五五”能源领域国度重点研发打算的钻研动议
，，，力争新设立一批国度科技打算专项。。加强燃气轮机创新发展试点项目跟踪治理。。组织发展第五批能源领域首台（套）重大技术设备申报评定
，，，做好能源技术设备补短板工作。。用足用好“两新”政策
，，，推进能源产业高端化、智能化、绿色化发展。。

       造就发展壮大能源新产业新业态。。索求大型风电光伏基地与有关产业集成式发展新模式
，，，稳步发展可再生能源制氢及可持续燃料产业
，，，稳步推动燃料电池汽车试点利用
，，，有序推动全国氢能信息平台建设
，，，稳妥有序索求发展管道输氢项目试点利用
，，，推动各地成立美满氢能治理机制。。深入新型储能等技术创新与产业发展等关键问题钻研
，，，加强新型储能试点项目跟踪。７⒄孤躺禾迦剂霞际豕ス睾筒祷缘。。推动构网型技术、系统敦睦型新能源电站和智能微电网、算电协一致新技术新模式试点。。组织发展煤矿智能化建设重点领域试点工程
，，，稳步推动首批国度能源核电数字化转型技术试点项目建设
，，，推动人为智能技术在能源领域的试点利用。。

六、切实加强人民人民用能中意度

       提升民生用能服务保险水平。。制订出台新一轮提升“获得电力”服务水平政策文件
，，，全力打造现代化用电营商环境。。大力推动车网互动规模；；檬缘
，，，推动多场景充电基础设施建设。。以精准监管做好民生实事
，，，组织发展民生用电服务凸起问题专项监管
，，，常态化推动频仍停电整治。。健全美满北方地域冬季清洁取暖长效机制
，，，切实保险人民人民温暖过冬。。加强12398热线投诉举报处置制度宣贯落实
，，，持续提升工作质效。。

       推动县域能源高质量发展。。；；贫赜蚰茉辞褰嗟吞甲。。加大村落可再生能源开发和惠民利民力度
，，，深刻发展“千乡万村驭风靡动”和“千家万户沐光行动”
，，，稳步推动第一批、第二批村落能源革命试点建设。。用好中央预算内资金
，，，持续推动农网坚韧提升工程
，，，加快补齐村落电网短板。。

七、着力提升能源监管效力

       切实守护平正公正市场秩序。。加强电网、油气管网等天然垄断环节监管
，，，预防利用垄断优势向高低游竞争性环节延长。。持续拔取6个省份发展电力领域综合监管
，，，对电力规划建设、出产运行、供给保险执行全链条监管。７⒄沟缤秸⒖偷缌κ谐≈刃蛲蛊鹞侍獾茸ㄏ罴喙
，，，常态化整治处所不当过问电力市场化买卖行为。。出台《石油天然气基础设施规划建设与运营治理法子》《油气管网设施平正盛开监管法子》。。

       持续加强电力安全监管工作。。深刻推动能源电力系统安全出产治本攻坚三年行动
，，，发展重大、高频电力安全隐患“百日攻坚”专项排查整治
，，，执行电力安全治理系统建设、电力建设施工安全和工程质量等专项监管。。深刻发展运行方式分析
，，，排查电网结构性问题。？蒲Ы缍ㄐ履茉春托滦筒⑼魈迳嫱踩卫砹煊
，，，制订用户侧涉网安全治理重点
，，，推动各方落实涉网安全治理要求。。成立健全电力建设工程施工安全变乱反措更新长效机制。。制订正电力监控系统安全防护划定配套文件。。

八、坚韧深入能源国际合作

       持续加强外洋资源供给保险能力。。加强与重点国度和地域的通例和极度规油气合作
，，，积极稳妥推动跨境油气进口通道建设
，，，积极推动中亚国度向我国不变供气
，，，坚韧拓展与煤炭资源大国合作。。

       两全做好重点国度和地域能源合作。。加强重点国度局势分析微风险评估
，，，守护油气进口安全。。；；贫信纺茉辞笫岛献
，，，深入与“一带一路”国度风电、光伏、氢能等领域合作
，，，持续做好与周边国度电力互联互通。。加强绿证国际互认工作。。

       积极参加全球能源治理。。筹办上：献髯橹茉床砍せ嵋榧坝泄鼗疃
，，，进行2025年国际能源刷新论坛、第四届“一带一路”能源合作同伴关系论坛。。深度参加IEA、G20、APEC、IRENA等涉能源领域重要多边机制
，，，支持国内机构参加国际尺度研制
，，，深入尺度国际化互换合作。。

九、两全推动能源规划编制执行

       加力实现“十四五”能源规划指标工作。。加强规划执行身分保险
，，，做好规划重大项目执行监测调度
，，，持续发展规划执行专项监管
，，，推动“十四五”规划指标工作如期实现
，，，发展“十四五”能源规划和分领域规划执行情况总结评估。。

       科学经营“十五五”能源规划。。对峙系统观点
，，，萦绕“十五五”经济社会发展重要指标工作
，，，科学研判能源消费总量、分种类需要
，，，深刻钻研全国最优电力流向布局、非化石能源代替化石能源思路行动等重大关键问题
，，，经营重大战术工作、重大鼎新行动、重大工程项目
，，，科学编制“十五五”综合能源规划和分领域能源规划草案。。对峙“全国一盘棋”
，，，加强国度和省级规划衔接
，，，确保省级规划与国度规划协调一致
，，，更好服务全国能源发展大局。。订正《能源规划治理法子》。。

       各。。ㄇ、市）能源主管部门、国度能源局各派出机构和有关能源企业
，，，要凭据本领导定见
，，，结合本地域和企业的现实情况
，，，越发积极有为发展工作
，，，加强能源安全保险能力建设
，，，推动能源高质量发展不休获得新功效
，，，为推动中国式现代化提供倔强能源保险。。